Tanggal 1 Januari 2013 di Senat AS terjadi penundaan pemotongan anggaran belanja federal selama dua bulan hingga awal Maret.

Dengan gagalnya Presiden Obama dan Partai Republik bersepakat, pemotongan anggaran sebesar 85 miliar dollar AS sekaligus memastikan bahwa isu fiskal akan terus menyita perhatian Washington DC dalam beberapa minggu ke depan. Diawali tentunya dengan perdebatan ihwal resolusi lanjutan agar tetap dapat mengoperasikan pemerintahan AS sesuai dengan kesepakatan 1 Januari lalu.

Ada konsepsi Suzanne Mettler (2010) yang bisa menjelaskan soal di atas dan mengapa sebuah agenda reformasi memerlukan upaya rekonstitusi hubungan antara negara dan aktor ekonomi yang telah mapan. Mettler menunjukkan hadirnya sebuah negara di bawah permukaan—ia istilahkan dengan the submerged state—sebagai penghalang terbesar reformasi kebijakan dan berakibat pada penajaman konflik politik.

Kontur dan dinamika AS amat ditentukan oleh konglomerasi di bawah permukaan, berupa kebijakan sosial pemerintah federal yang selama ini memberi insentif dan subsidi kepada tindakan aktor swasta dan individu di AS.